Abstract
The crisis triggered by the Covid-19 pandemic has challenged the socioeconomic systems of all European member states. To reduce the severe impact of the pandemic, the European Union has established a common fund for European states, launching therefore a social-economic recovery process. This fund was granted upon the submission of a programmatic plan of targets to be pursued within certain deadlines, appropriately assessed by the European Commission. Although the European Commission provided general guidelines for the elaboration of plans and the constitution of the multi-level governance of national recovery plans, each country followed its own institutional, political, economic, and social context. Thus, this article investigates the influencing factors on the implementation arrangements of research and innovation policies in four different contexts, geographically, historically, economically, and administratively, such as Italy and Spain as representatives of the Mediterranean model; France and Germany as representatives of the continental model. Findings confirm two main key factors, enriching the reference literature on implementation arrangements of public policies. Firstly, the actors’ ability to join together in synergetic and cooperative networks is oriented towards achieving common goals. The second is the policy legacy, which still anchors actors in path dependencies, thus complicating their path diversion.
Resumen
La crisis provocada por la pandemia de Covid-19 ha desafiado los sistemas socioeconómicos de todos los estados miembros europeos. Para reducir el grave impacto de la pandemia, la Unión Europea ha creado un fondo común para los estados europeos, lanzando así un proceso de recuperación socioeconómica. Este fondo se concedió previa presentación de un plan programático de objetivos a alcanzar en determinados plazos, debidamente evaluado por la Comisión Europea. Aunque la Comisión Europea proporcionó directrices generales para la elaboración de planes y la constitución de la gobernanza multinivel de los planes nacionales de recuperación, cada país siguió su propio contexto institucional, político, económico y social. Así, este artículo investiga los factores que influyen en las disposiciones de implementación de las políticas de investigación e innovación en cuatro contextos diferentes, tanto geográfico, histórico, económico y administrativo, tales como: Italia y España como representantes del modelo mediterráneo; Francia y Alemania como representantes del modelo continental. Los hallazgos confirman dos factores clave principales, que enriquecen la literatura de referencia sobre los mecanismos de implementación de políticas públicas. En primer lugar, la capacidad de los actores para unirse en redes sinérgicas y cooperativas está orientada al logro de objetivos comunes. El segundo es el legado político, que todavía ancla a los actores en dependencias del camino, complicando así su desvío del camino.
摘要
新冠肺炎(Covid-19)大流行引发的危机对所有欧洲成员国的社会经济系统提出了挑战。为减轻大流行的严重影响，欧盟为成员国设立了一项共同基金，因此启动了社会经济复苏进程。该基金是在“提交了在特定期限内需实现的目标计划”后获得的，该计划由欧盟委员会进行了适当评估。尽管欧盟委员会为“计划的制定”以及“国家复苏计划的多层次治理的组成”提供了一般指导方针，但每个国家都遵循自己的制度情境、政治情境、经济情境和社会情境。因此，本文研究了地理、历史、经济和行政这四种不同情境下研究与创新政策实施安排的影响因素，例如:以地中海模式为代表的意大利和西班牙；以大陆模式为代表的法国和德国。研究结果证实了两个主要关键因素，丰富了有关公共政策实施安排的参考文献。第一个关键因素为，行动者在协同与合作网络中联合起来的能力是以实现共同目标为导向的。第二个关键因素为政策遗产，它仍然将行动者锚定在路径依赖中，从而使其路径转向复杂化。.